[黑]吉炳轩书记讲话精要：要信任党的媒体
     我们的各级领导干部要学习些新闻知识，知晓新闻规律才能更好地发挥媒体作用。维护整个社会的和谐安宁是党的新闻工作者的重要责任，在处理突发事件时，要把话语权、报道权交给他们，请他们来把握，相信他们会做得很好(评注：这里说的是“党的新闻工作者”）。

      维护整个社会的和谐安宁是党的新闻工作者的重要责任，一定要把这个责任意识树得牢牢的。要提高引导舆论水平，特别是报道突发事件、群体性事件、舆论监督的水平。搞新闻没有感情不行，没有激情也不行。但这个感情和激情要有理性做指引，要坚持心中有大局，笔下有大局，镜头里有大局，做到守土有责，帮忙不添乱，鼓劲不泄气（评注：这里说的是官媒的责任）。

      要着力从有利于工作、有利于稳定、有利于问题解决，努力使党和政府满意、人民群众满意、被监督方满意出发，来进行新闻监督。要疏理情绪，化解矛盾，而不是诱发情绪，激化矛盾。立足点要站在政府希望解决、人民盼望解决、社会深恶痛绝的问题上，通过报道，努力促使这些问题得到解决（评注：要被监督方也满意，呵呵）。

     发布消息一定要客观、准确，掌握话语权，就是掌握信息的客观公正权，你客观公正了，人民就信服。要先发、早发、主动发布信息。第一信息最关键，谁发布得早，谁就能有舆论的主导权，就会处于主动地位（评注：这里说官媒要学会抢“第一落点”，造成先入为主的态势）。

    要从信任媒体、依靠媒体的态度来研究如何引导舆论问题。黑龙江的各级领导干部要高度重视新闻宣传，注意发挥好新闻媒体的作用。要学习些新闻知识，知道新闻规律才能更好地发挥媒体作用。我们在处理突发事件时，要把话语权、报道权交给他们，请他们来把握，要相信他们会做得很好。各个媒体的定位不同，受众不同，看待问题和报道问题的角度也不同，要尊重他们，不要强求一律，充分给他们自主权（评注：这里说的是要给喉舌自由活动的空间，使他们有更多的能动性）。

     实现黑龙江“八大经济区”和“十大工程”的宏伟蓝图，需要进一步统一思想，解放思想；需要进一步制定政策，强化措施；需要进一步深化改革，扩大开放；需要进一步优化环境，转变作风；更需要一个工程一个工程、一个项目一个项目、一件实事一件实事地去抓去落实。一句话，要靠实干。把广大干部群众的思想更好地统一起来，观念转变过来，力量凝聚起来，办法和路子探索出来，既需要全省上下共同努力，也需要新闻宣传用新闻的视角、新闻的手段来团结人、鼓舞人、启发人、引导人。

——黑龙江省委书记吉炳轩日前在同新闻单位举行的座谈会上说

人民网记者 汪波整理

与北大学生座谈：
主题：首届博客文化节系列之三《博客文化与博客发展论坛》
日期：2006-1
     主持人：北大学生会许晓辉
　　
　　许晓辉：各位同学大家晚上好，感谢大家在期末考试抽出宝贵的时间来听，今天为大家请来在博客界非常

有名的三位博客的作者，下面为大家介绍一下三位演讲嘉宾。
　　
　　　　第一位是著名网络时评人赵牧先生。
　　
　　　　第二位嘉宾是著名新闻评论人，曾任南方日报集团巴格达站记者安替先生。
　　
　　　　第三位嘉宾是著名的出版人老六。

（注：由于原始纪录的文字没有进行过整理，这里我只把自己讲的内容整理出来备忘）
　　　　今天的讲座可能有些同学前面的讲座没有听，可能对博客和博客文化到底是什么样的概念，不清晰，前面有五分钟的时间请赵牧先生为我们概括地介绍一下博客和博客文化。接下来由安替先生和老六同志和赵牧先生做精彩的演讲，最后是大家的提问时间。下面有请赵牧先生。
　　
　　　赵牧：各位同学好。介绍什么是博客很容易，介绍什么是博客文化很难。我想博客大家去用一下就知道什么是博客了。
　　至于什么是博客文化，在这里多说几句，文化这个概念非常大，我想从纪录与出版的不同技术手段和形态来讲什么是博客文化，我们知道人类记录历史的方式经历了很多阶段，比如结绳记事，金文、甲骨文、羊皮书、泥字，绢书、雕版，然后是活字印刷等等，再后来出现了激光照排。
     博客和以往记录历史和书写历史的方式有诸多的不同。其中最大的不同，也是意义最大的地方在于：博客是一个从书写、编辑、出版一次性完成的过程。没有任何中间环节，这个差别非常大，我们说博客也有检查，涉及敏感的问题有检查的，更大的检查机制来自于个人，博客是网络意义真正的家，我们知道个人对自己的家通常是很爱护的，公共空间比如在BBS涂鸦，谩骂，但是在博客里非常在意家的整洁，这是最大的不同。
     因此我认为博客的繁荣，如果作为一个文化现象来考察的话，它的最大的意义是就是一次文化的自觉，人们在自己的个人空间记录自己的情感、关注的事件、传达某种信息时，通常会比较认真严肃。有关“博客与文化”之间的关系，我就先说到这里。
     。。。。。。。
 
    许晓辉：从网上了解了一下赵牧先生，看到这么一个介绍，这个介绍不知道是不是您自己写的，复旦大学中文系毕业，一个以写作方式存在的劳动者，发不了财还能活下去，20年来发表过百万字随笔，政文，其中大半以腐败为敌。。。。赵牧先生还是个登山爱好者，也许多年的登山户外，使他更能接近大自然，更能接近人天然本色和纯粹人生，下面有请赵牧先生。
　　
　　　赵牧：北大有个山鹰社，我跟他们有些联系，顺便自我介绍一下，我确实很喜欢户外活动，我在搜狐也主管过户外频道，北大的户外活动爱好者跟我联系。继续刚才的话题，刚才是开场白，有些问题没有展开谈。比如刚才说文化是很复杂的概念，我刚才讲文化是个很难定义的概念，几乎不可能有的人人都能接受的文化定义。
     安替刚才讲到精英的问题，我也想就精英草根这两个概念展开来说几句。还有最近有一个非常热烈的问

题，互联网发展到今天这个时代，纸媒体的寿命还有几年？
      下面先就出版的形态来讲讲纸媒体的寿命问题，本来我对这个问题并不感兴趣的，我认为活版印刷取代木板印刷是必然的，激光照排取代铅与火也是必然。互联网取代纸媒或者在大部分程度上取代纸媒也是必然的。这个问题本身没有太大的讨论价值，这是一个技术驱动社会演进特别突出的时代。当新的传播技术手段出现后，对社会会产生什么样的影响？我想只有在这个层面上讨论纸媒的寿命才有点实际的意义。
     今天下午有一个杂志的总编辑在MSN看到我，他说我们如果拒绝给互联网提供纸媒的内容，你对利弊如何有何评判？我说你当然可以拒绝，但是绝大大多数纸媒根本无法拒绝。事实上，在网上阅读新闻，已经不但是公众日益依赖的一个路径，现在纸媒体好的文章想要获得巨大的社会影响，不通过互联网也根本不可能实现。
     在我看来，我们过去所说的全国发行的报刊根本就不能称之为全国性的，只有互联网才可以称得上是全国性的媒体。传播技术的变化导致了文化传播的变化其意义非常重大，有很多需要细加思索和研究的地。
     接下来我要谈博客。博客是基于互联网技术的一个个人自主的纪录和传播的工具，对于它的属性，刚才安替谈到博客是精英写作还是草根写作的问题，我以为这个问题意义也不大，因为我们在谈论博客是精英写作还是草根写作的时候，我们谈的是写作，精英可以用博客写作，草根也可以。差别只在于影响力而已。此外我们对博客可以用来干什么其实还没有过全面研究。
     比如说现在有很多基金机构、证券公司，还有小商贩也利用博客，今天某证券博客说大盘要涨，它把自己的博客连接到处散发，别人可以通过他的博客来了解他对近期的证券或者期货走势

的看法，你说这个博客是精英写作还是草根写作，现在说的精英写作和草根写作，往往是局限于媒体这个圈子，实际上在博客上可以干很多事，可以传播信息，可以记录生活情感，我还发现有些博客里的很多文章都是隐藏的，很可能是某对恋人共享的博客。还有人专门为孩子建立的博客，纪录孩子出生的第一天怎么样，第二天怎么样等等。在搜狐博客上，我还看到过一个卖鸡蛋的专业户的博客，它用博客来推销鸡蛋，博客名字叫鸡蛋博客。
    博客能用来干什么？博客是什么？我想说，博客你用来做什么它就是什么。互联网上有很多奇迹，博客也可能会创造很多你想象不到的奇迹，博客不仅仅是文字或新闻工作者可用的工具，任何人都可使用这种工具。所以，我认为现在给博客进行定义还为时过早。
　　
　　 这些年，一涉及到“文化”的话题，总会有人说什么是主流文化，什么是非主流文化，刚才安替说到老宋的博客，牵动了海外媒体的视线，能够对西方媒体对中国的报道产生巨大影响，所以他是博客文化现象中的主流。不过，站在中国现实的语境中，“主流”不是这个意思，官方认可是才是主流，官方不认可就是非主流，这个语境是不一样的。
     所以我在说“博客文化”现象时，我更愿意用“趋势”来替代“主流”的字眼来评估它的意义。比如商家厂家、基金、证券机构利用博客时有非常强大的商业利益在驱动。
     现在的中国，什么才是主流？我觉得现在商品经济肯定比计划经济主流，商业文化自然也是主流文化。
　
　　 从博客目前的用户来看，我以为大致可以划出四个主要应用群体。
     一、亲情圈用户。一对父母生了一个宝宝，为了这个宝宝爸爸天天上网折腾，在博客里折腾，就像过去给皇帝写起居注一样，把宝宝的动态发到博客里，给他的亲朋姑姑、爷爷奶奶看看，我把这类用户定义为亲情圈用户，这里也包括数量很多情侣用户，它很私密，圈子很小，但数量庞大。
    二、兴趣圈。比如我和登山界很多朋友现在都通过博客联系起来。比如说中国登山队的王队长，还有王石这些人，我们都是登山爱好者，我们职业虽然不同，但有共同的爱好。
    三、职业写作圈。又可细分为两类，一类是被商业利益驱动的写作，比如证券机构或分析师，它利用这种东西来传播它的信息。第二类就是传统的概念媒体或媒体人，像刚才安替说的一样，传统媒体的出口非常狭窄，一个是报纸的容量是有限的，它的度量更有限，因为度量更有限，所以好多想说的话，说不出来的话，不能够经过传统的媒体渠道来表达的时候，它可以通过BBS来表达，也可以通过博客来表达。过去博客使用不广泛的时候，BBS表达非常流行，比如北大曾经繁荣的三角地，水木清华等等，但是BBS有很大的缺陷，就是个人的东西不容易汇总搜集，对于职业写作且抱有严肃态度的人，通过BBS展示自我非常困难，现在好了，有了非常好的方式就是博客。
　　
　　　博客能干什么，大家看多了，包括职业写作能干什么，刚才安替举的例子也能影响国外的媒体看中国

的视角，牵动中国的视角，看多了以后，会有更多惊喜的发现。
     四、名人圈。新浪博客靠打名星牌成功地推销出博客的概念，许多名人发现通过自主控制的博客可以成功地营销自己。我想，众多明星这个现象在中国会持续下去。
     五、官员博客。数量不多，但已经有了，在中国环境下，官员公开写作还是比较困难的，以后退职的官员来写博客，写我当年在中南海的日子等等，他退了，七老八十了只欠一死，没什么负担，这个时候可能会来写。这对于还原许多历史可能会有很大价值。

     下面说说博客的媒体意义。
     比如像新奥尔良事件出现以后，还有巴黎骚乱，当地人目击者在博客上传现场图片，上传目击文字的时候，显然，它就有货价实的新闻传播。无论域名是否独立，博客都可以作为媒体出现的，拉链门事件，东南亚大海啸，我们第一时间看到很多的图片都是目击者在现场传到博客中的。
     北京青年报曾有一句自我夸耀的广告词，气魄挺大。这句广告词是这样的：“有新闻的地方就有我们”。作为理想作为自我激励，这种表达是可以的，但实际上不可能做到。不要说它做不到，世界上最强大的通讯社也做不到！谁能做到，我认为博客有可能做到，因为它的用户太庞大了，无数用户自主上传的内容就有可能实现这个目的。从这个意义上观察博客在传播领域中的作用，那就是非常地可怕。
     我私下曾与人讨论从传播学的角度讲，博客的最大功用是什么，我认为它是第二代通讯社。过去的通讯社是一个通讯社是对所有纸媒。博客不是这样，博客是任何一个潜在的信息发布者对任何读者，是N点对N

点。对博客文化的思考当然还可以更深远一些。我要说的就是这些，谢谢大家。
　　
　　　　许晓辉：三位演讲嘉宾都在尽量压缩时间，给大家互动的机会，安替来的时候跟我说，说我在上面讲

，不知道下面同学想要听什么，接下来有互动的机会，大家把自己想要提的问题，想要了解的内容，都可以提

出来。

　　　　提问：北大新闻学院学生，现在传媒频道在各个网站非常多，你们平常比较关注那些网站的传媒频道

，觉得做的怎么样，希望看到哪些内容。我的定位是关注传媒动态，聚合传媒人物，点评传媒事件，希望它能

成为传媒人精神家园的定位。
　　
　　　　赵牧：互联网，以搜狐、新浪、网易三家门户说，都做过类似的媒体聚合、评点媒体表现的事，搜狐曾开发过一个叫“传媒地图”的开放可供查询的数据评估工具，后来因为某种原因取消了，这个东西很好。现在网易在这方面做的比较好。

     传媒研究要做得很到位，必须刀刀见血才行。目前在门户网站上看不到很象样的传媒分析，包括一张报纸或者是一个杂志的经营得失，运作的如何，都看不到。想了解一张报纸的内部问题，它运作的方式很难，媒体在一些重大事件中的表现如何，倒是能在一些BBS里看到。

　　
　　　主持人许晓辉：今天的座谈非常活跃，畅谈一些问题，就是我们今天演讲很成功的一次。谢谢三位的精彩演讲。
　　
　　http://wuhuijing.bybk.pku.edu.cn/user1/2/archives/2006/1388.html

    俺们昨晚在小组赛中一不小心战胜了搜狗队，小组出线，完成任务  

    文化部的行政权力

国务院办公厅关于印发文化部主要职责内设机构和人员编制规定的通知

[关键字词] 文化部 职责 编制 规定
[文件类别] 规范性文件
[发布机关] 国务院（国务院办公厅）
[颁布日期] 2008年7月10日
[实施日期] 2008年7月10日
  国办发[2008]79号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《文化部主要职责内设机构和人员编制规定》已经国务院批准，现予印发。

                              中华人民共和国国务院办公厅
                                    二○○八年七月十日

文化部主要职责内设机构和人员编制规定
     根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发[2008]11号），设立文化部，为国务院组成部门。

一、职责调整
（一）取消的职责。
已由国务院公布取消的行政审批事项。
（二）划出转移的职责。

１、将指导电影发行、放映工作的职责划给国家广播电影电视总局。
２、将音像制品批发、零售、出租、放映和进口管理的职责划给国家新闻出版总署。

（三）划入和增加的职责。

１、将国务院新闻办公室组织大型对外文化交流活动的职责划入文化部。
２、将国家广播电影电视总局动漫（不含影视动漫和网络视听中的动漫节目）管理的职责划入文化部。
３、将国家新闻出版总署动漫、网络游戏管理（不含网络游戏的网上出版前置审批），及相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管的职责划入文化部。
４、增加协调拟订文化市场发展规划、政策和法规草案以及指导文化市场综合执法的职责。
５、增加对从事演艺活动的民办机构进行监管的职责。

（四）加强的职责。
加强推进公共文化服务、指导基层文化建设和保护非物质文化遗产的职责。

二、主要职责

（一）拟订文化艺术方针政策，起草文化艺术法律法规草案。
（二）拟订文化艺术事业发展规划并组织实施，推进文化艺术领域的体制机制改革。
（三）指导、管理文学艺术事业，指导艺术创作与生产，推动各门类艺术的发展，管理全国性重大文化活动。
（四）推进文化艺术领域的公共文化服务，规划、引导公共文化产品生产，指导国家重点文化设施建设和基层文化设施建设。
（五）拟订文化艺术产业发展规划，指导、协调文化艺术产业发展，推进对外文化产业交流与合作。

（六）拟订非物质文化遗产保护规划，起草有关法规草案，组织实施非物质文化遗产保护和优秀民族文化的传承普及工作。
（七）指导、管理社会文化事业，指导图书馆、文化馆（站）事业和基层文化建设。
（八）拟订文化市场发展规划，指导文化市场综合执法工作，负责对文化艺术经营活动进行行业监管，指导对从事演艺活动民办机构的监管工作。
（九）负责文艺类产品网上传播的前置审批工作，负责对网吧等上网服务营业场所实行经营许可证管理，对网络游戏服务进行监管（不含网络游戏的网上出版前置审批）。
（十）拟订动漫、游戏产业发展规划并组织实施，指导协调动漫、游戏产业发展。
（十一）拟订文化科技发展规划并监督实施，推进文化科技信息建设。
（十二）指导、管理对外文化交流和对外文化宣传工作，组织拟订对外及对港澳台的文化交流政策，指导驻外使（领）馆及驻港澳文化机构的工作，代表国家签订中外文化合作协定，组织实施大型对外文化交流活动。
（十三）承办国务院交办的其他事项。

三、内设机构
根据上述职责，文化部设11个内设机构：

（一）办公厅。
     综合协调机关和直属单位业务；督促部重大事项的落实；拟订机关内部规章制度和年度工作计划；负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作；负责信息、保密、信访工作和机关财务工作；管理机关行政事务。

    （二）政策法规司
     拟订文化艺术方针政策，起草有关法律法规草案；统筹协调重要文化政策调研工作；拟订文化艺术中长期发展规划；承办机关法律事务；指导文化艺术领域的体制机制改革。

    （五）艺术司

     拟订文学艺术事业发展规划；扶持代表性、示范性、实验性文艺品种，扶持体现社会主义核心价值体系的文艺作品和代表国家水准及民族特色的文艺院团，推动各门类艺术的发展；指导、协调全国性艺术展演、展览以及重大文艺活动。

    （六）文化科技司
    拟订文化科技发展规划；协调国家重点文化艺术科研项目攻关及重大成果推广；推进文化科技信息化建设；负责高等艺术院校共建工作；指导文化行业艺术职业教育；组织拟订艺术考级的政策和标准并协调、监督和实施；承担跨省艺术考级机构的审批工作。

（七）文化市场司。

    拟订文化市场发展规划和政策，起草有关法规草案；指导文化市场综合执法，推动副省级城市和地市级以下文化、广电、新闻出版等部门执法力量的整合；对文化领域的经营活动进行行业监管；对文艺演出、文化娱乐和文化艺术品市场进行监管；承担网络音乐美术娱乐、网络动漫（不含网络视听中的动漫节目）、网络演出剧（节）目、网络表演业务和手机音乐的前置审批工作；协调动漫游戏产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管，指导行业协会工作；在使用环节对进口互联网文艺类产品内容进行审查；负责对网吧等上网服务营业场所实行经营许可证管理，对电子游戏机在生产、进口和经营环节上进行内容监管；对网络游戏服务进行监管（不含网络游戏的网上出版前置审批）；指导对从事演艺活动民办机构的监管工作。

   （八）文化产业司

    拟订文化产业发展规划和政策，起草有关法规草案；扶持和促进文化产业建设与发展；推进文化产业信息化建设；指导文化产业基地和区域性特色文化产业群建设；督促重大文化产业项目实施，负责推进对外文化产业交流与合作。

    （九）社会文化司

拟订社会文化事业发展规划和政策，起草有关法规草案；指导群众文化、少数民族文化、未成年人文化和老年文化工作；指导图书馆和文化馆（站）事业；指导文化信息资源共享工程建设和古籍保护工作；指导基层群众文化活动，指导村文化活动室和社区文化活动中心建设。

   （十）非物质文化遗产司

    拟订非物质文化遗产保护政策，起草有关法规草案；拟订国家级非物质文化遗产代表项目保护规划；组织开展非物质文化遗产保护工作，承办国家级非物质文化遗产代表项目的申报与评审工作；组织实施优秀民族文化的传承普及工作；承担清史纂修工作。

四、人员编制

文化部机关行政编制为327名（含两委人员编制10名、援派机动编制2名、离退休干部工作人员编制39名）。其中：部长1名、副部长4名，司局级领导职数44名（含部长助理1名、机关党委专职副书记1名、离退休干部局领导职数3名）。

五、其他事项

（一）管理国家文物局。
（二）动漫和网络游戏管理的职责分工。文化部负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。国家广播电影电视总局负责对影视动漫和网络视听中的动漫节目进行管理。国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理，对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批。
（三）所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

六、附则

本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。

http://epaper.jinghua.cn/html/2009-11/03/content_480295.htm

新闻出版署的行政权力http://china.findlaw.cn/fagui/gj/21/12785.html

关于加强对进口网络游戏审批管理的通知（全文)http://content.caixun.com/NE/01/fp/NE01fpab.shtm

附：http://www.xinhuanet.com/zgjx/zgxwj/ljzp.htm 中国新闻奖历届获奖目录、

这瓶酒——38万人民币

       去楼下买烟，顺便看了一下洋酒，看到这瓶路易十三的标价竟然高达38万人民币，这是我见过的最贵的酒（我想应该还有更贵的），售货员还告诉我，昨天有人就买了两瓶！

薄熙来:前任领导打黑力度大 不能中断 正直播:重庆打黑新闻通气会

这个讲话很实在   打拐 陈士渠的博客

陈士渠：首先感谢搜狐博客和中央电视台《今日说法》栏目共同举办这个沙龙，因为我在公安部是从事打拐、反拐工作的，所以确实需要包括蒋部长、濮先生以及在座的各位提供一些建议和意见，有利于我们今后的工作。方便大家的探讨，下面我简单的介绍一些情况。我介绍这么几个方面的内容，首先介绍一下当前我们国家拐卖犯罪的形势，第二个介绍一下国务院反拐计划和国务院反拐办公室为了落实反拐计划已经开展的工作。第三个是讲一下目前全国公安机关展开的打拐专项活动采取的措施和取得的成效。最后我会讲一下下一步公安部为推进打拐、反拐活动准备采取的一些措施。

    第一个问题就是当前我们拐卖犯罪的形势。当前拐卖犯罪已经成为全世界都非常关注的问题，2008年根据联合国毒品和犯罪问题办公室提供的数字，去年一年全世界有260万人被拐卖。这个数字我们认为是比较准确的，因为它是联合国毒品和犯罪问题办公室事先给各国政府发函，他制作了一个表格，要求各国根据本国拐卖案件立案的情况进行填写的。我之所以说全世界有260万人被拐卖，主要是让大家知道一下当前不光是中国，在国际上的拐卖犯罪形势也是非常严重的。

    应该说拐卖犯罪由来已久古今中外都有，解放之后实际上咱们国家党和政府采取了一系列比较坚决的措施，基本上禁绝了拐卖犯罪，这是建国初期的时候。后来80年代初期随着改革开放流动人口增多拐卖犯罪又开是泛起，公安机关算上这一次是一共开展了5次全国大范围的打拐行动，应该说是解救了一大批的被拐卖妇女儿童，抓获了一大批的拐卖团伙，但是总体来说拐卖犯罪总是屡禁不绝，而且趋势越来越严重。近几年的拐卖犯罪有这么几个特点，首先是出现了集团化和职业化的趋势，我们发现拐卖犯罪分子在拐卖过程当中一个人很难实施犯罪，通常是有人负责拐骗，有人负责中转、有人负责转卖。犯罪分子在实施犯罪过程当中纠集多人，经过一段时间的磨合之后就成为了一个越来越严格的犯罪集团。他之所以越来越严格第一是为了更有利于实施犯罪不被发现，第二个是为了逃避打击，因为被拐卖的孩子在犯罪分子的手中转手非常快，几个小时就有可能做千里之外了，这样给公安机关的侦破也增大了难度。另外是暴利驱使，犯罪分子发现这个有利可图就不干别的专门实施拐卖犯罪。第二个特点是拐卖犯罪出现了手段暴力化和多样化的趋势，以前很少有抢劫、抢夺、盗窃儿童的案件，现在发案有所上升。另外被拐妇女有低龄化趋势，拐卖被迫卖淫或是卖为人妻的妇女可能有的只有十五六岁。第四个特点是出现了去向的复杂化，80年代的时候拐卖犯罪通常是两个去向，一个是买了为人妻，一个是买了以后非法收养。后来随着犯罪的发展变化，目前还出现了一些拐卖妇女强迫卖淫，拐卖儿童控制乞讨和强迫犯罪，包括有一些被拐的妇女，被拐到国外去强迫从事色情活动。这是当前拐卖犯罪的一些新的特点。

    针对当前的拐卖犯罪形势党中央、国务院的领导同志高度重视，要求由公安部来牵头负责协调相关部门，加强反拐工作，严厉打击拐卖犯罪。拐卖犯罪实际上就是现代奴隶制度，是任何一个国家都不应该允许存在的。2007年12月13日公安部起草了国家反拐行动计划草案，由国务院批准，然后由国务院办公厅下发通知，国务院各部和支持机构下发实施。这个文件应该是中国反拐工作的里程碑，当时是有29个单位，因为牵扯到机构改革和搬迁目前是31个，29个单位在反拐工作中承担什么职能都写的很明确，而且要求成立国务院联席会议制度来协调反拐工作，包括对经费保障也提出了明确要求，而且要求开展综合治理。国家反拐行动计划通过之后，公安部刑事侦查局是国务院联席会议办公室，我们主要开放了一下工作。第一个是在2008年12月28日，国务院召开了首次反拐联席会议通报了当前的反拐情况，汇报了已经做的工作和准备要做的工作，公安部副部长就落实反拐行动计划也提出了明确要求。另外今年1月份公安部会同综治办把反拐工作纳入了综治考核，我们也制定下发了反拐工作的检查标准。另外是今年2月份公安部下发了公安机关落实反拐行动计划的实施意见，通过这个实际上是改变以前打拐工作是由刑侦一家负责的局面，规定了公安机关内部的是五六个警种都有这个职能，在公安机关内部首先实现合力反拐的局面。另外今年3月份公安部、中宣部、全国妇联29个部委联合下发了国家反拐行动计划的实施细则，这个实施细则更细化更具有操作性，方便各部门执行，这个文件也生效了。另外在今年3月8日、6月1日，国务院都以全国反拐联席会议办公室的名义会同妇联妇女儿童办公室开展了反拐宣传活动，同时要求各地也都要开展反拐行动。当然最主要的一项工作就是我们目前正在开展的全国打拐专项行动，这个专项行动是今年4月9日开始的到现在已经4个多月了。

    国家反拐行动计划实际上是咱们国家的政府为了应对当前拐卖犯罪形势的发展变化，推出的一个综合治理的措施，这个文件的规格还是很高的，是国务院批准，国务院办公厅发的原件。目前各地都在根据原件和我们制定的实施细则开展工作。比如说海南省制定了落实国家反拐行动计划的实施细则，一些地市和县都在指定，主体都要成立反拐的联席会议，这个工作正在推动中。

    我介绍的第三个问题就是全国打拐专项行动采取的措施和目前的成效。针对之前打拐工作中存在的一些困难和问题，我们这次打拐专项行动推出了几项比较硬的措施。第一个是要求各地对群众的报警要快速反应、迅速立案。之前的时候因为根据《刑事诉讼法》的规定，刑事案件的立案条件是有犯罪事实发生需要追究刑事责任才能立案。但是拐卖儿童案件比较特殊，因为犯罪分子在作案的时候通常选择不被人看到的地方，如果没有监控录像这些资料的话，这些孩子表面上看来就是失踪了。失踪了有时候确实不一定是刑事案件，有时候他可能是出去玩什么的，过一段时间会回来。但是从这次专项活动开始，我们要求各地公安机关对报反拐被拐的都按刑事案件来侦查。这是第一项的举措，这个举措的实施还是发挥了非常好的作用，据广东省公安厅给我们报告，从今年4月9日开始广东公安机关开展快速反应查找失踪儿童和被拐妇女措施以来。目前已经找回来了800多，就是群众去报警说孩子丢了，然后公安机关马上派人陪同查找，就找回来了800多名儿童。这800多名儿童不全是被拐卖的，其中有一部分是被拐卖的。但是如果不是这种快速反应机制，这些孩子有的是被别人发现带回家自己养说找不到亲生父母，但是时间长了就有可能演变成拐卖，这个措施还是发挥了很好的作用。我们要求全国各地都要像广东这么做，来尽量减少拐卖犯罪，降低它的危害，实现快速破案。第二个就是在座的应该都知道，就是针对被拐儿童过一段时间之后相貌变化比较快不容易识别的特点，我们建立了全国打拐DNA信息库，要求被拐儿童和家长的血都要采集进行DNA检验，然后针对全国各地疑似被拐卖的儿童进行血液采样把DNA信息输入到信息库，我们这个信息库是可以自动比对的。具体的程序是这样的，丢失儿童的家长到派出所报案之后，派出所民警要把这个家长的信息和丢失孩子的信息录到人员背景库中。录入完毕以后就带着孩子家长到刑警大队法医室外进行采血，然后送到公安部指定的实验室检验，检验完之后就把DNA数据录到信息库里，DNA信息库是一级建库，就是说只有一个信息库，这样就可以远程比对，不管是广东采的血还是山东采的血都要输入到这个库里。应该说如果所有被拐卖儿童的血都入库了，丢失孩子父母的血也都入库了，一般来说拐卖案件都是可以破获的。这个库到目前为止我们已经为64个被拐儿童找到了父母。

    我有两个例子提供给大家，一个是河南省公安厅比中的一起。2005年河南省安阳林州民警在排查的时候发现一个女孩，这个女孩户籍显示是6岁，但是大家都知道这个女孩是被买来的，就把这个女孩的血液采集以后输入到信息库当中了。今年把河北邯郸市的一对夫妇丢失了一个3岁的女孩的血液信息输入到信息库中，后来发现丢失的孩子就是那个小女孩，最后就根据这个信息把这个案子被破了。这个案件发生在2003年，涉案的嫌疑人我们也都抓捕归案。另外一个案子是最近的，就是广东中山的一对夫妻，这个孩子姓曾。这个孩子是6年前被拐的，在广东中山拐卖犯罪的团伙当时被中山公安局立案侦查，实施拐骗的这伙人全抓了。但是在追查孩子下落的时候，就包括姓曾的这个孩子一共有5个孩子的下落没有查清楚，因为中间转了很多手，实施拐骗的人和他的下家也联系不上了，所就没有线索了，久侦没破。在这次打拐专项活动期间他父母的信息在信息库里面就报警了，是广东有一个叫做利于分特大拐卖儿童案，这个案子解救了一些孩子，后来发现解救回来的一个孩子的信息和他们的信息比对上了。我们现在在这一块投入了很大的精力，要求派出所民警要走村入户采集疑似被拐卖的儿童血液，而且我们要求所有丢失儿童家长的血液也必须采集，必须入到信息库里去，这样以后这样的孩子就会很快的破案。在侦查过程中一个过程断线了也没有关系，通过DNA比对就很容易的可以认定这个孩子是谁的，有时候顺着倒查就更容易了。

    第三项措施就是要求各地上报罪大恶极的在逃拐卖犯罪人员，把这些罪恶慎重的犯罪分子绳之以法，发挥刑法的震慑作用。我们公开统计了两批一共是20个拐卖犯罪重大在逃人员，目前抓获了15名。我们近期还会发布一些重大拐卖犯罪分子的通缉，犯罪分子看到公安机关很认真的办理这些案件，而且是不惜代价，因为A级通缉令是由公安部发布的，抓到一个给5万块钱，他们会慑于法令的威慑不敢轻易的试法。这是主要的措施。

    破案的情况目前是这样，根据我们最新的统计从4月19日至8月1日共破获拐卖妇女儿童案件2691起，其中拐卖妇女案件是1214起，拐卖儿童案件是1174起，共打掉了574个拐卖犯罪团伙，刑事拘留犯罪嫌疑人4079人，行政处罚283人，一共抓获拐卖在逃人员936名，解救被拐卖儿童1460，被拐妇女是2291人，利用DNA数据库确认了64名被拐人员身份。收买被拐卖妇女儿童案件全国是210起，就是购买的人。目前公安部打拐专项行动办公室已经挂牌督办了50起重特大拐卖妇女儿童案件，这些案件拐卖妇女儿童的数量都比较大，有的是犯罪手段恶劣，目前完全办结的有两起。另外我们把“宝贝回家”网站还有群众给我们的举报信这些新索发下去，要求各地都要认真核查，目前发了300多条了，对公安部的督办案件和督查线索，我们要求各地公安机关两个星期要报一次工作进展，做了哪些工作取得哪些成效、下一步准备怎么做，加大督导的力度。这是全国打拐专项行动的措施和成效。

    下一步的工作主要是两大块。第一个是全力推进打拐专项行动，遵照我们部领导的指示，这次打拐专项行动什么时候结束，要看是否还有一大批被拐的妇女儿童没有解救回来，只要还有一大批被拐的妇女儿童没有解救回来这次专项活动就要延期。我们前一段时间专门开了一个全国打拐会，大家聚到一起通报前期的工作情况，要求各地加大力度，确保打拐行动取得更大的战果。比如说我们现在要求各地要像重视侦办明暗一样侦办拐卖案件。然后法案地的公安机关主要领导要亲自侦办拐卖案件工作，大家都很清楚拐卖妇女儿童犯罪危害严重，给他们的亲属带来很深重的灾难，公安机关要把它作为民心工程确实的抓好。我们也会采取一些措施，严格落实公安部这些措施的要求。第二个是我们现在要求各地要集中排查和查询，派出所民警要承担起责任来，如果工作做的好就会跟河南安阳林州的派出所民警一样，他在排查过程中发现这个孩子是拐来的，后来就破案了。我们公安部副部长进行了批示，对这个民警进行表扬，可能还要严把落户关，凡是为被拐卖妇女儿童落户的都要追究责任。所以该采的血样都要采集，一个是被拐卖儿童父母的血液要采集，再一个是疑似被拐卖儿童的学样要采集。从我们建库以来已经有2000多份的样本信息，目前有64个被找到。我们这个DNA信息库不是针对其他案件的，在专项行动之前也采过血，这些血有的也在DNA信息库里面，我们现在是把老库里面的信息导入到新库里面。这里面有一个问题是前几年DNA的监测水平只能做到9个位点，所以01、02年做的位点可能就不够。位点不够我们现在也导入到信息库中，但是比对就不行，因为我们现在要求是13个位点比对才比较准确，以前9个位点差距就比较大。包括以前我们的打拐专项行动中也在各地采集了一些血样，我们总的目的就是不漏过一个该采的血样，因为漏过一个可能就要少找回一个孩子，少破一个案件。

    在就是我们和民政部住房城乡建设部联合开展街头流浪儿童的清理活动，我们目前正在起草行动意见，争取一个星期左右下发。关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪乞讨人员保护工作的通知，这个文里面把工作说的很清楚，就是公安、民政、卫生、城管部门都该干什么都说的很清楚。我们材料里面要求，今后只要带着儿童进行乞讨的，就要盘查带儿童的这个人，审查这个孩子是不是你的，如果不是你的就要查你是不是射线拐卖、拐骗。如果是你的也要对你进行批评教育，有的可以给他治安管理处罚，情节严重的就可以追究刑事责任。那个材料中央领导同志有批示，要求禁绝利用儿童进行乞讨，这个文件只要是严格落实的话，就可以实现这个目标。这里边确实有一些是被拐的儿童，有一些是被雇来的。在这之前民政部牵头联合公安部、住房城乡建设部、卫生部、城管建立了流浪乞讨儿童救助管理办法。最近哈尔滨市开展了一次活动，一共是解救了21个儿童，抓了24个大人以及背后的人，后来逐一采血。这个案子里面除了一个他哥哥带着他的弟弟，还有一个是老太太带着他的小孙子之外，其他的都是带着亲生的孩子，有的是大人在旁边待着让孩子乞讨，有些是和孩子一起乞讨。所以这里边有一些是被拐的，还有一些是带着亲生孩子来乞讨的。之前我们在破案过程中还发现有租来的残疾未成年人，他在家里也是一个负担，这个人就跟他父母说给这个孩子找一个活干，给他父母一些钱，然后就带出去乞讨。当然我们在破案当中也发现，有些确实是被拐的。我们即将部署的行动是四个部门汇牵，民政部门来安置，公安和城管是负责发现和调查这些接头流浪乞儿，我们要求各地接到群众报警要快速反应，要件件查，要查清他们的身份、他们之间有没有血液关系，凡是来历不明疑似拐卖的都要采集血液输入到全国信息库里面去，如果发现被拐儿童要及时的解救。

    另外我们还会继续加大对拐卖犯罪的打击力度。对于拐卖犯罪的打击我们一直主张人贩子要严惩，他为了利益的诱惑草菅人命，侵害被拐妇女儿童的权益，对被害人的家属造成伤害。凡是实施这类犯罪的都要求严查，案不漏人，人不漏罪，就是涉案所有的嫌疑人都要抓捕归案，都要追究刑事责任，这个人犯的所有拐卖犯罪也都要查清楚，提高他们的犯罪成本，不让他们认为这个钱好赚。比如说大的案件由公安部直接开案件协调会，分别部署抓获本地的拐卖团伙，因为拐卖团伙涉及的地方比较多，中间转了很多手，你让云南的公安机关到安徽的村里去抓人这样很费时也很费力，这样我们就安排安徽直接抓人。

    再一个工作我们现在已经跟最高法和最高检协商，已经达成共识了，近期会出台一个打拐工作座谈会的记要。记要的内容就是针对之前打拐犯罪当中的一些问题加大工作力度，包括出卖亲生子女，收买被拐儿童、妇女的。

    下一步我们还会继续做好打拐的宣传工作，因为宣传工作很重要，今年年初到云南调研的时候，曾经和被拐妇女进行过座谈。有一个女孩是6年前被拐去给别人做媳妇生了一个孩子，她跑了三次才跑出来，比较凄惨。她现在特别想念她生的儿子，但是她又不敢回去，害怕被买主扣下，她的孩子今年是3岁了。人贩子实际上还是他稍微认识的人，说到山东很容易赚钱，说给她找工作，结果她就跟着人家去了，就被拐卖了。我问她当时为什么那么轻易相信别人说的话？她就说这个没有人告诉我这个世界上有人贩子，如果有人告诉我我不会轻易的详细他。这个案件给我的感触比较深，要解决这个问题就是要宣传，公安机关、媒体的宣传都很重要，包括这次专项行动中间我们也是大力宣传。人贩子很多国家都有，老百姓应该有知情权，尤其在你生活的附近拐卖案件多发的话群众应该知道，这样群众就可以有防范意识了，不能让孩子一个人在家，还有女孩子出去务工要到正规的中介机构去，不能轻信高薪的引诱。

    在这次打拐专项行动中包括中央电视台、网络媒体都给我们提供了很大的支持，目前已经发挥了很好的作用。我们和地方公安机关交流的时候，有的地方发案率已经下降，因为老百姓已经知道了有人贩子，而且我们这个地方就有，大家要小心。今后我们会继续和新闻媒体保持联系，继续的加大宣传。另外犯罪分子他看见国家这么重视打拐工作，他也要考虑是不是不赚这个钱，不冒这个风险。

    另外很重要的一点，就是我们现在包括“宝贝回家”网站、一些志愿者还有社会各界的群众，因为打拐工作我们都保持联系。一个是介绍我们自己的工作情况，听取意见和建议，主要是化解矛盾。因为拐卖犯罪的发生确实给被拐人员的亲属带来的伤痛是很多犯罪都比不上的。不是说孩子被拐过个一年、两年可能就淡忘了，根本不是这种情况。所以有些被拐儿童的家长情绪比较激动，我们也理解，我们现在要求各地对每一期儿童失踪被拐案件都要成立专案组来侦查，不放弃任何一个找回被拐孩子的可能。今后我们还会继续和“宝贝回家”网站、被拐儿童的家长沟通。我们会经常登陆“宝贝回家”网站发现线索、开展工作，对于群众的举报我们也会认真的办理，符合立案侦查条件的我们都会要求各地认真查办。这是这次打拐专项行动的工作。

    第二个就是协调各部委综合治理，这是我们另外一项工作。因为我所在的办公室具体承担了国务院反拐联席会议办公室的职能，这个就要求跟各部委加强沟通、配合，及时把拐卖犯罪的现状通报给他们，然后要求他们按照国家反拐行动工作计划做好自己的工作，实行综合治理，就是防范关口前移、减少发案。已经发生的案件，相关部门小关心、爱护这些被害人，减少他们生活当中的困难，让他们顺利的回归社会，这项工作也是非常重的。另外我们还推动全国各地逐级都要落实综合治理，不光是各部委要落实，各地方也要落实，你这个地方发案率高就要采取一些措施，降低发案率。时间关系我就说这些，不当不处请大家批评。

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